2010年徐州市政府工作总结
（转载：摘自2011年徐州市政府工作报告）
2006年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕振兴老工业基地，突出抓好经济建设、中心城市建设、和谐社会建设和政府自身建设，圆满完成了“十一五”规划及2010年目标任务。
——五年来，全市经济发展跃上新台阶
综合经济实力大幅提升。全市主要经济指标增速连续五年高于全省平均水平。2010年全市地区生产总值（预计，下同）达2800亿元，人均地区生产总值超过3万元，分别比上年增长14%和14.7%左右，均比2005年翻一番；财政一般预算收入实现222亿元，比上年增长35.2%，比2005年翻两番。县域主要经济指标增速连续四年高于全市平均水平，铜山、邳州、沛县跨入“全国百强县”行列，“突破睢宁”和“丰县崛起”战略扎实推进，新沂工商税收总量进入苏北县级前十强。民营经济快速发展，实现增加值占地区生产总值比重达65%。全市小康社会建设达到序时进度，四大类18项25个指标中有20个实现目标值。
经济结构调整取得重大进展。集中力量推进“三重一大”，2010年全市固定资产投资完成2049.3亿元，比上年增长26.1%，其中工业投入首超千亿；五年累计完成固定资产投资6638亿元，是“十五”时期的3.3倍。中能多晶硅、卡特彼勒大型挖掘机、徐工斗山发动机和大吨位起重机、华润电力等一批重大项目相继建成或开工建设。产业层次明显提升，我市荣获“中国工程机械之都”称号，建成产量亚洲第一、世界第三的多晶硅生产基地。全市新增首发上市企业3家，徐工集团实现整体上市。2010年全市装备制造、食品及农副产品加工、商贸物流旅游三大主导产业均超过千亿元规模，煤盐化工、冶金、建材三大传统产业完成产值1299.7亿元，新兴产业和高新技术产业产值分别比上年增长85.4%和90%。服务业加快发展，城市中心商圈、新城区商务中心、高铁生态商务区建设强力推进，4家省级和33家市级现代服务业集聚区建设进展顺利。社会消费品零售总额比上年增长19%，是2005年的2.4倍。
开放型经济开创崭新局面。2010年全市实际到账注册外资和出口总额分别达10.13亿美元、26.3亿美元，比上年增长43.3%和73.6%；五年累计实际到账注册外资、出口总额分别达30亿美元、93亿美元，是“十五”时期的2.5倍和4.5倍，对外经济合作领域进一步扩大。强力推进徐州经济技术开发区“二次创业”，争先进位步伐持续加快，综合实力、园区面貌不断实现新跨越，7家省级开发区、6家南北共建园区建设快速推进，沛县新型铝材产业园等6个园区成为省级特色园区。
——五年来，城乡面貌发生历史性变化
中心城市建设全面拉开。强化规划引领，修编完善各类城市规划220项，完成114个镇的镇村布局和村庄建设规划。强化功能性项目建设，2010年实施的149项城建重点工程有84项顺利竣工，五年累计投入750多亿元完成270多项城建重点工程，老城区面貌显著提升，新城区建设初具规模，高铁站区开发扎实推进。
强化综合交通枢纽地位，五年累计完成交通投资200亿元，徐济高速徐州段建成通车，实现所有县（市）区半小时上高速目标，京沪高铁徐州段基本建成。强化城市空间拓展，主城区面积扩大到3037平方公里，县（市）城镇基础设施建设不断加强，全市城市化率达53%。强化城市管理，构建了条块联动的“大城管”体制，“数字化城管”系统试运行，淮海路成功创建省级示范路，改造新建14个农贸市场，展览馆夜市、开明市场搬迁改造顺利完成，城区环卫保洁、绿化养护市场化运作实现全覆盖。
“三农”工作力度持续加大。各级财政五年累计投入“三农”资金259亿元，带动社会资金投入176亿元。粮食总产七年连增，2010年达89.5亿斤，设施农业和高效农业面积占比保持全省第一，农业产业化综合水平走在全省前列，铜山区获批为国家现代农业示范区。“农村新五件实事”和新一轮“农村六大实事工程”扎实推进，建成260个新农村示范村和600个环境综合整治示范村，新建改建村综合服务中心1092个；全市水利建设投资累计达71亿元，是“十五”时期的2.5倍；解决了271.5万农村人口饮水安全问题；新建农村公路3948公里；219个经济薄弱村债务全部化解；91.8万农村贫困人口实现脱贫。
生态环境建设有力推进。全市环保投资五年累计达136亿元。截至去年底，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达85%以上，城区空气质量优良天数占全年比例连续五年稳定在85%以上，城市集中式饮用水源地连续6年100%达标；在全省率先关闭了立窑水泥生产线及小造纸、小焦化企业，对市区140多家重度污染企业进行了搬迁改造，北区环境整治力度进一步加大，全面完成省下达的“十一五”节能减排和淮河流域水污染防治任务。全市造林面积96万亩、森林覆盖率达29.5%，城市新增绿地6300公顷、绿化覆盖率达40.6%；实施了6万亩采煤塌陷地复垦治理，九里湖湿地公园基本建成，中德共建徐州生态示范区工作进展顺利。
——五年来，和谐社会建设取得突破性进展
民生民计显著改善。城乡居民收入保持较快增长，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20840元和7780元，比上年增长11%和12%，是2005年的1.9倍和1.8倍。就业创业扎实推进，五年累计新增城镇就业57万人，失业人员再就业28.2万人，期末城镇登记失业率为2.6%，“零就业家庭”持续动态清零；建成国家级大学生创业基地，全市大学生创业企业超过500家。社会保障体系逐步健全，五年累计投入社会保障资金369亿元、年均增长26%，其中各级财政投入131亿元，职工和居民医保医疗费报销比例分别达80%和60%以上，新农合参合率达99%以上，新农保参保覆盖率和基础养老金发放率均达98%以上，城乡低保实现应保尽保、保障标准居苏北首位；社会救助水平稳步提高，慈善事业蓬勃兴起，困难群众、残疾人等特殊群体的基本生活保障逐步强化。住房保障力度持续加大，全市建成369万平方米的经济适用房和廉租房；市区完成408万平方米棚户区拆迁，回购和建设389万平方米居民安置房，超额完成省下达任务；对177个老居民小区进行了综合整治，受益群众达60万人。努力稳定消费品价格，及时落实物价补贴制度，有力保障了困难群众的基本生活。
各项社会事业健康发展。2010年，全市专利申请量和授权量分别达9000件和4620件，五年累计完成量是“十五”时期的5.1倍和4.1倍；五年累计完成科技成果728项，争取国家和省科技计划项目1107项，高层次人才队伍建设成效明显。全市义务教育覆盖率达100%，实施了义务教育学校绩效工资制度，初中毕业生升学率、高中阶段优质学校比例分别比2005年提高17和30个百分点，高校在校生由11万人跃升至17万人，四个主城区通过省教育现代化验收。市直文化体制改革改制基本完成，演艺集团和文化产业集团成功组建，公共文化事业和文化产业发展进一步加快。基本公共卫生服务项目实现全覆盖，全市60%的地区实施了基本药物制度，药品价格降低50%左右。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实力稳步提升，8人15次获得世界冠军。人口与计划生育综合改革深入推进，出生人口性别比失衡状况得到初步遏制。第2次经济普查圆满完成，第6次人口普查顺利推进。双拥工作水平进一步提升，荣膺全国双拥模范城“六连冠”。援川任务在全省率先完成，援疆工作有序推进。高质量完成参与世博会的各项任务。人防、民兵、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、广播电视、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄等各项事业都取得了长足发展。
社会保持持续和谐稳定。深入开展法治徐州、平安徐州建设，建立完善领导干部接访下访和包挂重点信访案件等制度，着力加强基层基础和政权建设，和谐社区建设稳步推进，全面实施重大事项社会稳定风险评估，逐步完善社会治安大防控体系和社会矛盾大调解机制，我市连续三年被评为全省社会治安综合治理先进市。不断强化安全生产专项整治，各类事故起数和死亡人数分别比2005年下降37.3%和24.2%，安全生产环境明显改善。
——五年来，政府自身建设得到全面加强
行政效率效能持续提升。市级政府机构改革顺利完成，县（市）区政府和乡镇机构改革稳步实施。第一批生产经营类事业单位改革基本结束，社会公益类和行政执行类事业单位改革积极推进。市直国有企业改革改制基本完成。行政审批事项削减39%，市行政服务中心许可项目入驻率、窗口现场办结率分别达94%和91%。“万人评议机关”等活动深入开展，政务公开逐步深化，市、县两级行政权力实现网上公开透明运行。
推动发展的体制机制更加健全。针对国际金融危机带来的严重影响，建立健全了服务企业制度和中小企业金融顾问制度。在严格保护耕地的前提下，强化集约节约用地，为发展提供了有效的用地保障。建立“松绑放权、自我提拔”的激励机制，开发区的自主发展活力明显增强。落实积极的财政政策，减税让费扶持企业。实施“引银入徐”战略，成功引进5家股份制商业银行和8家农村商业银行分支机构。
依法行政和勤政廉政建设不断加强。严格落实行政执法责任制，建立健全120余项内控制度，顺利完成“五五”普法规划。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，政府决策的科学化、民主化、法制化水平进一步提高。深入推进“廉洁徐州”、“勤廉徐州”创建，广泛开展系列主题教育活动，政府工作人员的依法行政意识和拒腐防变能力明显增强。
各位代表！刚刚过去的五年，是我市加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年，是人民收入水平显著提高、生活环境显著改善、生活质量显著提升的五年。特别在多年来奠定的坚实基础上，去年全市经济社会发展实现了一系列令人振奋的重大突破，市区部分行政区划调整顺利完成，徐州经济开发区升格为国家级经济技术开发区，观音机场晋升为国家级对外开放航空口岸，亿吨大港和湖西航道改扩建工程开工建设，国家环保模范城市创建通过复核验收。这些重大事项的完成，为我市的长远发展开辟了广阔的空间。
回顾“十一五”的奋斗历程，我们深切地体会到，全市上下坚定不移地抓住用好各种重大战略机遇，坚定不移地推进“三重一大”建设，坚定不移地提升城市综合竞争力，坚定不移地持续改善民生，坚定不移地推动争先进位、竞相发展，不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且创造了许多推动科学发展的宝贵经验。五年来的巨大成就，深深凝聚了全市960万人民的心血和汗水，充分体现了各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众、向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中依然存在着不少困难和问题，主要是：经济结构性矛盾还没有得到根本解决，高新技术产业和服务业占比还低于全省平均水平；开放型经济整体发展水平不高，出口对经济发展的拉动力较弱；城市化进程相对较慢，与小康社会目标要求存在着较大差距；政府职能尚需进一步转变，行政效能仍要进一步提升；农民收入持续较快增长的难度增加，部分群众生活还比较困难，城市交通拥堵、物价上涨压力加大、住房价格过快增长等，对改善民生民计带来了新的挑战。对此，我们将采取有力措施加以解决。
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